中國(guó)環(huán)境報(bào)記者周迎久 張銘賢

　　河北是全國(guó)首個(gè)實(shí)行環(huán)境監(jiān)察專員制度的省份，作為河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的重要內(nèi)容，河北省委、省政府授權(quán)河北省環(huán)保廳對(duì)各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府及其負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察。

　　6月6日起，河北6個(gè)跨區(qū)域監(jiān)察專員辦公室同時(shí)啟動(dòng)針對(duì)河北省委、省政府大氣污染綜合治理“1+18”個(gè)文件貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)。截至6月18日，6個(gè)監(jiān)察專員辦共提出監(jiān)察建議263件，移交案件線索61件，責(zé)成當(dāng)?shù)攸h委、政府追究相關(guān)人員責(zé)任62人。

　　“這次專項(xiàng)監(jiān)察是監(jiān)察專員辦成立以來第一次全省性的集中行動(dòng)，是河北省實(shí)行環(huán)保垂直管理新體制后環(huán)境監(jiān)察在全省打響的第一槍。”河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊智明介紹說。

　　專項(xiàng)監(jiān)察第一槍為何瞄準(zhǔn)藍(lán)天行動(dòng)？

　　“‘1+18’個(gè)文件是河北藍(lán)天行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，這些政策措施能否落地，是河北大氣環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵。河北監(jiān)察專員辦成立以后，將專項(xiàng)監(jiān)察的第一槍瞄準(zhǔn)藍(lán)天行動(dòng)，就是要向環(huán)境違法違規(guī)行為叫板，向不作為慢作為縣區(qū)黨委政府叫板，向不履職盡責(zé)的單位和個(gè)人叫板，通過監(jiān)察行動(dòng)，聚焦政策落實(shí)的‘最后一公里’，聚焦大氣污染治理中存在的‘上熱下冷’問題，讓省委、省政府的決策部署落地生效，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量盡快改善。”楊智明在接受記者采訪時(shí)說。

　　為期20天的專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)確定了3項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容，包括河北省委書記趙克志在全省大氣污染綜合治理大會(huì)上講話精神的學(xué)習(xí)貫徹情況；“1+18”個(gè)文件細(xì)化落實(shí)情況，著重監(jiān)察研究部署、任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)和進(jìn)展成效等；7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況。

　　專項(xiàng)監(jiān)察中，河北要求，把縣（市、區(qū)）作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，同時(shí)可抽查市級(jí)主要責(zé)任部門任務(wù)分解、落實(shí)情況。此外，還要求各地要堅(jiān)持邊監(jiān)察邊整改的原則，把監(jiān)察的過程作為發(fā)現(xiàn)問題的過程、推進(jìn)落實(shí)的過程。必要時(shí)，各監(jiān)察專員辦可對(duì)不盡責(zé)、不落實(shí)的有關(guān)責(zé)任人，報(bào)請(qǐng)河北省環(huán)保廳批準(zhǔn)后，采取公開約談的方式傳導(dǎo)壓力、督促整改、落實(shí)責(zé)任。

　　據(jù)了解，專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后，河北省環(huán)保廳將對(duì)監(jiān)察情況進(jìn)行梳理，向河北省委、省政府報(bào)告。

　　專項(xiàng)監(jiān)察督政工作如何推進(jìn)？

　　“我們已對(duì)保定市滿城區(qū)、定興縣等多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，今天主要是對(duì)清苑區(qū)開展監(jiān)察。今天上午，我們要完成3項(xiàng)工作：一是聽取區(qū)委區(qū)政府大氣污染防治的情況匯報(bào)，二是查閱區(qū)委區(qū)政府相關(guān)問題研究部署和7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，三是與區(qū)政府相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行座談詢問。”6月15日一早，河北省環(huán)保廳第四監(jiān)察專員辦公室監(jiān)察一處處長(zhǎng)程鋼就帶隊(duì)趕赴清苑區(qū)。

　　8時(shí)30分，保定市清苑區(qū)政府的會(huì)議室內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)干部，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、區(qū)政府各職能部門主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場(chǎng)。

　　清苑區(qū)區(qū)長(zhǎng)王濤匯報(bào)整體情況后，監(jiān)察干部邊查閱資料，邊與重點(diǎn)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行座談問詢。

　　“你是電力部門的，在農(nóng)村清潔供暖集中攻堅(jiān)行動(dòng)中，你們有沒有電代煤的任務(wù)？”上午10時(shí)30分左右，第四監(jiān)察專員辦公室監(jiān)察一處副處長(zhǎng)王丹開始了詢問。

　　“有，大概900多戶要進(jìn)行電代煤改造，這個(gè)工作去年已經(jīng)開始了，今年是完善提升。”

　　“你們有沒有測(cè)算過，現(xiàn)有的電容能否滿足老百姓冬季采暖需求；還有就是電代煤后運(yùn)營(yíng)成本，老百姓能否接受。如果不能滿足采暖需求，或者運(yùn)行成本太高，那老百姓就會(huì)返回去再燒煤，我們的改造就沒有意義了。”

　　“這個(gè)我還不太了解。”

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　　一上午的詢問和查閱中，專項(xiàng)監(jiān)察組對(duì)清苑區(qū)提出了5條建議。

　　“接下來，我們還要到實(shí)地去查看，通過走訪企業(yè)、工地等現(xiàn)場(chǎng)，通過發(fā)現(xiàn)的問題來倒推各級(jí)黨委政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況。”程剛介紹說。

　　“此次專項(xiàng)監(jiān)察的方式主要有3種，一是聽取匯報(bào)，二是調(diào)閱資料，三是走訪核查。”楊智明介紹說，“通過這3步，基本可以達(dá)到監(jiān)察目的。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月18日，河北監(jiān)察專員辦共監(jiān)察縣（市、區(qū)）99個(gè)，占全省總數(shù)的58.9%；監(jiān)察部門369個(gè)，主要是發(fā)改、工信、城建、工商、質(zhì)監(jiān)等與大氣污染治理有關(guān)的部門；監(jiān)察鄉(xiāng)鎮(zhèn)217個(gè)，監(jiān)察點(diǎn)位1070個(gè)；調(diào)閱相關(guān)資料6975份，發(fā)現(xiàn)問題1041個(gè)。

　　263件監(jiān)察建議指出了哪些問題？

　　專項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)了問題如何處置？

　　“專項(xiàng)監(jiān)察中，我們?cè)诒６ㄊ卸ㄅd縣隨機(jī)抽查了4家施工工地，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，4家施工工地均存在土方未覆蓋或覆蓋不到位問題，以及多數(shù)地面未硬化、噴淋設(shè)施未使用，運(yùn)輸車沖洗設(shè)施簡(jiǎn)陋形同虛設(shè)等問題。”6月15日，河北省環(huán)保廳第四環(huán)境監(jiān)察專員辦公室主任曹海波向記者介紹說，“這些問題的存在，說明定興縣揚(yáng)塵抑塵工作監(jiān)督管理嚴(yán)重不到位。”

　　據(jù)此，河北省環(huán)保廳第四環(huán)境監(jiān)察專員辦公室向定興縣委、縣政府提出監(jiān)察建議：對(duì)未按照要求履行建筑施工揚(yáng)塵綜合整治職責(zé)的定興縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)責(zé)任人，由定興縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予責(zé)任追究。同時(shí)，定興縣要舉一反三，切實(shí)落實(shí)好河北省委、省政府部署的各項(xiàng)大氣治理措施。

　　提出監(jiān)察建議只是監(jiān)察專員辦處理問題的方式之一。“對(duì)監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為和失職瀆職等問題，我們的監(jiān)察專員辦可視情況發(fā)提醒函，提醒被監(jiān)察對(duì)象整改；還可以發(fā)監(jiān)察意見、監(jiān)察建議等；相關(guān)問題線索視情況移交紀(jì)檢監(jiān)察部門甚至司法機(jī)關(guān)來進(jìn)行追責(zé)；此外，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境問題，監(jiān)察專員辦可進(jìn)行約談。”楊智明介紹說。截至6月18日，河北各監(jiān)察專員辦共發(fā)提醒函或監(jiān)察建議263件，移交案件線索61件，責(zé)成當(dāng)?shù)攸h委、政府追究相關(guān)人員責(zé)任62人。

　　楊智明介紹說，監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的主要問題有四大類：一是個(gè)別地方黨委、政府抓落實(shí)進(jìn)度慢。比如個(gè)別市縣大氣污染綜合治理意見和方案仍未印發(fā)；有的市市長(zhǎng)辦公會(huì)研究部署后，只有會(huì)議紀(jì)要，無細(xì)化措施、無后續(xù)協(xié)調(diào)、無進(jìn)一步督導(dǎo)等。

　　二是有些部門履行大氣污染防治職責(zé)不到位。一些地方建筑施工工地?fù)P塵整治的監(jiān)管責(zé)任劃分不明確，部門間配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠，互相推諉扯皮；有的部門未按職責(zé)組織對(duì)工業(yè)企業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治情況進(jìn)行檢查等。

　　三是一些地方網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系作用發(fā)揮不夠。部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（街、道）沒有落實(shí)“三級(jí)網(wǎng)格日巡查、二級(jí)網(wǎng)格周匯總、一級(jí)網(wǎng)格月調(diào)度”要求。有的無網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管巡查臺(tái)賬，有的沒有建立網(wǎng)格化責(zé)任制等。

　　四是“散亂污”企業(yè)問題突出。有的地方對(duì)“散亂污”企業(yè)底數(shù)不清，排查臺(tái)賬與實(shí)際嚴(yán)重不符；有的地方整治不到位，未按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行關(guān)停取締等。

　　下一步，河北各監(jiān)察專員辦將發(fā)揮駐地包縣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)監(jiān)察結(jié)果落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)大氣污染防治各項(xiàng)措施落地，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。